眾所周知，我國保安服務(wù)業(yè)是改革開放初期產(chǎn)生和發(fā)展起來的一個(gè)新興服務(wù)行業(yè)，當(dāng)時(shí)的保安管理體制正是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和管理模式確定的，保安服務(wù)公司由公安機(jī)關(guān)開辦，并由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理?？梢哉f，這一體制在我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展初期起到了積極作用。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，舊的管理體制已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了保安服務(wù)業(yè)健康有序地發(fā)展。其弊端體現(xiàn)在：一是管辦合一、政企不分，企業(yè)缺乏經(jīng)營自主性;二是壟斷經(jīng)營、畫地為牢，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄;三是投資主體單一，無法建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度;四是從業(yè)者工資待遇低、招人難、流失率高、素質(zhì)偏低，陷入了惡性循環(huán)的境地;五是保安市場(chǎng)魚龍混雜，良莠不齊，缺乏必要的規(guī)范和監(jiān)管等。
2001 年加入世界貿(mào)易組織后，我國將完全融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，各行各業(yè)面臨的不僅僅是國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，還有來自國際市場(chǎng)各方面更大的競(jìng)爭(zhēng)，保安行業(yè)亦是如此，特別是《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)施行后，我國的保安行業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。優(yōu)勝劣汰是自然法則，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。因此，要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得以生存，就必須壯大自己，對(duì)現(xiàn)有保安服務(wù)公司進(jìn)行改制就成了保安行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。
保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)
《條例》頒布施行，我國的保安服務(wù)業(yè)迎來了跨越式發(fā)展的機(jī)遇。一個(gè)開放的、監(jiān)督完善的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代保安服務(wù)市場(chǎng)將逐步形成。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是保安服務(wù)管理規(guī)范化?！稐l例》施行后，實(shí)行管辦分離，公安機(jī)關(guān)不再直接經(jīng)營保安服務(wù)公司，有利于其更好地履行監(jiān)管職責(zé)。
二是保安服務(wù)主體多元化。根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定，只要符合條件的單位和個(gè)人，都可申請(qǐng)開辦保安服務(wù)企業(yè)。
三是保安服務(wù)質(zhì)量和水平將大幅度提高。由于保安服務(wù)主體的多元化及投資渠道的多樣化，必將逐步形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)有助于保安服務(wù)質(zhì)量和保安服務(wù)水平的不斷提高。
四是保安服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。在保安服務(wù)有序競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，由于社會(huì)對(duì)保安服務(wù)需求越來越大，同時(shí)也大大促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，保安服務(wù)的范圍和領(lǐng)域?qū)⒌玫讲粩鄶U(kuò)大和延伸。
保安服務(wù)公司現(xiàn)有改制模式
《條例》對(duì)保安服務(wù)公司的設(shè)立做了相關(guān)規(guī)定，這就意味著保安服務(wù)市場(chǎng)將進(jìn)一步開放，投資主體更加多元化，更多的社會(huì)資本，尤其是民營資本將注入保安行業(yè)，給行業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我國保安行業(yè)將迎來新的發(fā)展高潮。企業(yè)改制有獨(dú)資、合資、股份等多種形式，保安服務(wù)公司作為一種特殊行業(yè)，要積極尋求符合自身發(fā)展的改制模式。隨著《條例》的施行，公安部先后下發(fā)與出臺(tái)了《關(guān)于集中開展< 保安服務(wù)管理?xiàng)l例> 宣傳周活動(dòng)的通知》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》，加強(qiáng)了《條例》的宣貫和落實(shí)工作，各地公安機(jī)關(guān)、保安協(xié)會(huì)、保安服務(wù)公司紛紛行動(dòng)起來，在學(xué)好、用好《條例》的同時(shí)，積極探索保安服務(wù)公司改制的新思路。
一是股份制改革。對(duì)保安服務(wù)公司進(jìn)行股份制改造，以中央《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》為指針，依照國家以及所屬省、市國企改制的有關(guān)政策和規(guī)定，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的目的。組織對(duì)保安服務(wù)公司進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，制定改制實(shí)施方案，按照實(shí)施方案，國有資產(chǎn)由改制后的新公司一次性買斷，國有資產(chǎn)全部退出。新公司由原公司員工以入股的形式組建股份制有限公司。原公司債權(quán)債務(wù)，由新公司全部接收，員工由新公司全部接收安置，并重新簽訂勞動(dòng)合同。部分省市的保安服務(wù)公司已經(jīng)進(jìn)行了公司股份制改革，重組發(fā)展公司。
二是集團(tuán)化運(yùn)營模式。通過兼并、重組等方式，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，爭(zhēng)取規(guī)模效益，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。保安服務(wù)公司屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，且市場(chǎng)資源有限。怎樣進(jìn)行資源整合，不斷提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是行業(yè)上下不斷思考的問題之一。當(dāng)前，我國已有部分保安服務(wù)公司走上了集團(tuán)化經(jīng)營的道路，逐漸形成了規(guī)模效益，在當(dāng)?shù)厣踔猎谌珖加兄^大的影響力。市場(chǎng)驗(yàn)證，通過走集團(tuán)化道路來不斷完善和發(fā)展保安服務(wù)公司，能使企業(yè)擁有雄厚的實(shí)力和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如武漢保安集團(tuán)有限責(zé)任公司、昆明保安(集團(tuán))有限責(zé)任公司、海南金鷹安保集團(tuán)公司等都走上了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、集團(tuán)化運(yùn)行的模式。
對(duì)保安服務(wù)公司改制的思考
目前全國各地保安服務(wù)公司所進(jìn)行的改革都在摸索中進(jìn)行，改革的方式方法較多，有快有慢。隨著《條例》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)，各地保安主管機(jī)構(gòu)和保安服務(wù)公司從實(shí)際出發(fā)，積極探求符合《條例》要求和自身發(fā)展需求的改制之路?，F(xiàn)結(jié)合浙江省保安工作實(shí)際情況和個(gè)人對(duì)保安服務(wù)公司體制改革認(rèn)識(shí)談幾點(diǎn)看法。
一、保安服務(wù)公司改制可行方案。
一是整體移交，即在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，把在保安服務(wù)公司任職的民警及公安機(jī)關(guān)專項(xiàng)行政、事業(yè)編制的職工從公司調(diào)回公安機(jī)關(guān)，將保安服務(wù)公司整體(包括人財(cái)物及債權(quán)債務(wù))移交當(dāng)?shù)卣畤Y部門管理，是否改制及怎樣改制由國資部門決定。
二是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，即在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將保安服務(wù)公司整體打包(包括員工債權(quán)債務(wù))協(xié)議轉(zhuǎn)讓給單位或個(gè)人，主要是轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)有公司管理人員及員工，這種形式需經(jīng)過省市相關(guān)部門簽發(fā)同意。
三是公開拍賣，即在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，經(jīng)過評(píng)估，將保安服務(wù)公司整體打包(包括員工債權(quán)債務(wù))進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，向社會(huì)公開拍賣。
四是部分開放和政府控股，即從改制后國內(nèi)保安市場(chǎng)穩(wěn)定性出發(fā)，采取部分開放和政府機(jī)關(guān)控股兩步走的做法。
五是主體變更和體制不變，即將改制后的保安服務(wù)公司投資主體改為國有資產(chǎn)管理部門、其他體制不變的形式。
二、保安服務(wù)公司改制主抓要點(diǎn)。
一是要認(rèn)清保安行業(yè)新形勢(shì)。充分考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下保安行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷程度，做好應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備，必須從立足于全國維穩(wěn)、行業(yè)全局戰(zhàn)略架構(gòu)、社會(huì)治安維護(hù)、構(gòu)建群防群治體系等方面著手，明確自身企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，把握好時(shí)機(jī)，確立安全服務(wù)產(chǎn)品的定位，建立有本公司特色、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的安全服務(wù)模式。
二是要學(xué)習(xí)先進(jìn)的安保理念。二十多年一直由公安機(jī)關(guān)派駐民警管理保安企業(yè)，使得我國保安企業(yè)管理上明顯帶有濃厚的行政管理色彩?，F(xiàn)有保安服務(wù)公司改制后，原有保安企業(yè)的管理方式方法將在不同程度上被淘汰。學(xué)習(xí)運(yùn)用當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)管理方法，吸收國外先進(jìn)的安保管理理念，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，規(guī)范和完善企業(yè)法人制度，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代保安企業(yè)管理制度。
三是要培養(yǎng)高素質(zhì)保安隊(duì)伍。作為第三產(chǎn)業(yè)，保安服務(wù)公司要生存、要發(fā)展就必須提升服務(wù)品質(zhì)，以服務(wù)質(zhì)量贏得市場(chǎng)。培養(yǎng)高素質(zhì)人才，是提供高服務(wù)品質(zhì)的關(guān)鍵，企業(yè)最終的競(jìng)爭(zhēng)都是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此要把培養(yǎng)人才作為公司發(fā)展壯大的頭等大事來抓，通過引入與現(xiàn)代企業(yè)相配套的保安人力資源管理制度來提高保安隊(duì)伍__建設(shè)的質(zhì)量。
四是要妥善處理好人事問題。正確處理好改制過程中的人事去留關(guān)系十分重要，特別是在保安服務(wù)公司中具有民警身份的管理層去留和現(xiàn)有社會(huì)上聘用的保安部經(jīng)理、保安大隊(duì)長及管理層干部的去留也十分重要，妥善處理好公司現(xiàn)有員工的去留是這次改制中的一個(gè)重大的問題，也是一個(gè)關(guān)鍵所在。因此改制后有關(guān)保安企業(yè)人事去留、待遇等問題，必須予以正確對(duì)待，科學(xué)決策，處理好、協(xié)調(diào)好，確保企業(yè)從業(yè)人員的穩(wěn)定。
五是要科學(xué)處理好財(cái)務(wù)問題?？v觀我國保安服務(wù)企業(yè)，絕大多數(shù)保安服務(wù)公司是采用向公安機(jī)關(guān)籌借資金組建，經(jīng)過自主經(jīng)營完成原始積累，雖然保安服務(wù)公司是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，但在發(fā)展的初期，如果沒有公安機(jī)關(guān)的大力支持，保安服務(wù)公司定會(huì)舉步維艱，同時(shí)管理人員是公司發(fā)展的中流砥柱，是公司完成資本積累的主力軍，因此在改制過程中的財(cái)務(wù)問題必須充分考慮各方的利益，做到保安服務(wù)公司資產(chǎn)明細(xì)，平衡好國家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系。
保安服務(wù)公司改制是一個(gè)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、復(fù)雜繁重的工作，需要在相當(dāng)一個(gè)階段內(nèi)逐步穩(wěn)妥地進(jìn)行。改制的形式可以是多樣的，但無論怎樣改制，都要朝著有利于保安服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展，有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于發(fā)揮保安輔警作用，有利于保安員利益的角度出發(fā)。只有這樣，保安服務(wù)公司的改制才會(huì)越改越好，越改越規(guī)范、越改越發(fā)展，隊(duì)伍的整體素質(zhì)才會(huì)越來越高，行業(yè)才能朝著市場(chǎng)化、專業(yè)化、職業(yè)化、法制化的方向發(fā)展，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
(作者系杭州市下城保安服務(wù)公司總經(jīng)理)
