在安全形勢(shì)日益復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不僅需要社會(huì)整體能力的提高，而且需要進(jìn)一步加強(qiáng)先期處置的力量建設(shè)。保安人員在提供安全服務(wù)的工作崗位上，對(duì)各種突發(fā)事件開(kāi)展先期處置、協(xié)助或參與應(yīng)急處置，在實(shí)踐中已經(jīng)成為一種經(jīng)常性的工作。在保安員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)中，也有相應(yīng)的要求，其中應(yīng)急預(yù)案的制定是主要的內(nèi)容之一。由于應(yīng)急預(yù)案的制定涉及到國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、政策以及相應(yīng)的管理規(guī)定，因此有必要結(jié)合保安服務(wù)的實(shí)際，對(duì)其中的一些重要問(wèn)題加以闡述，以指導(dǎo)保安企業(yè)的服務(wù)與培訓(xùn)工作實(shí)踐。
一、應(yīng)急預(yù)案制定是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要組成部分
按照現(xiàn)代應(yīng)急管理的模式和國(guó)家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急管理過(guò)程分為預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)與恢復(fù)四個(gè)階段。這四個(gè)階段也可以理解為是應(yīng)急工作的四個(gè)主要環(huán)節(jié)。其中準(zhǔn)備階段的工作包括內(nèi)容較多，是應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案的制定屬于準(zhǔn)備階段具體工作的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案制定的直接目的在于指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，此外對(duì)應(yīng)急管理的其他方面也有積極意義。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。作為應(yīng)急準(zhǔn)備的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案制定的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的制定,學(xué)習(xí)掌握國(guó)家有關(guān)應(yīng)急管理的相關(guān)政策與法律法規(guī)；其次是對(duì)服務(wù)范圍內(nèi)存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)存在隱患，采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，并對(duì)可能發(fā)生的事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，提高安全保障程度；第三，可以發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)、完善應(yīng)急工作的薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地做好應(yīng)急準(zhǔn)備；第四，一旦發(fā)生突發(fā)事件，不至于陷入盲目與混亂狀態(tài)，可以按照預(yù)案的基本計(jì)劃和內(nèi)容進(jìn)行處置。
二、應(yīng)急預(yù)案的概念與結(jié)構(gòu)體系
(一)應(yīng)急預(yù)案的概念 顧名思義，應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或根據(jù)應(yīng)急管理工作的要求與實(shí)際應(yīng)急處置工作的需要，經(jīng)過(guò)一定的工作程序，預(yù)先制定的用于特定領(lǐng)域、場(chǎng)所發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作計(jì)劃與行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案的主要功能在于指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急組織與人員的應(yīng)急處置工作實(shí)踐，使應(yīng)急處置工作有章可循，并使突發(fā)事件造成的損失減少到最低限度。
(二)應(yīng)急預(yù)案的體系結(jié)構(gòu) 制定應(yīng)急預(yù)案，首先要對(duì)我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了解，明確保安服務(wù)中應(yīng)急工作的特點(diǎn)。由于突發(fā)事件類(lèi)型、規(guī)模、處置難度的復(fù)雜性與多樣性，決定了應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。
按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)內(nèi)容，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
1.總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
2.專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)或某幾類(lèi)突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。如針對(duì)大規(guī)模群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)恐怖襲擊的應(yīng)急預(yù)案等。
3.部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。
4.地方應(yīng)急預(yù)案。省級(jí)（包括直轄市、自治區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)制定的總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案；市、縣級(jí)人民政府及其基層政權(quán)組織制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。以上四個(gè)方面屬于各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定的應(yīng)急預(yù)案。
5.企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。
6.各種大型活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案。如舉辦大型會(huì)展和文化體育活動(dòng)，由主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案。在以上的應(yīng)急預(yù)案體系中，除企業(yè)事業(yè)單位與部分大型活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案之外，其他應(yīng)急預(yù)案要求各級(jí)政府及其有關(guān)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定。
為了加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，根據(jù)2007年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，要建立起“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，要求所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類(lèi)企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。這就意味著我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系是一個(gè)內(nèi)容豐富、層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類(lèi)型繁多、各有側(cè)重的體系。從結(jié)構(gòu)上看，既有各級(jí)政府部門(mén)制定的預(yù)案，也有企業(yè)事業(yè)單位制定的預(yù)案；既有國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)制定的預(yù)案，也有最基層的政府部門(mén)制定的預(yù)案；既有典型類(lèi)型的突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，也有根據(jù)部門(mén)應(yīng)急職責(zé)制定的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。保安工作中涉及到的應(yīng)急預(yù)案多數(shù)與提供安全服務(wù)的基層社區(qū)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、場(chǎng)所有關(guān)（如賓館、商場(chǎng)、市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)、中小學(xué)幼兒園等），這也決定了保安服務(wù)中應(yīng)急預(yù)案的制定必須結(jié)合基層的實(shí)際情況，突出服務(wù)場(chǎng)所特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)與政府部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案有所區(qū)別。
三、應(yīng)急預(yù)案制定的基本程序
應(yīng)急預(yù)案的制定要求具有科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性與實(shí)用性，為達(dá)到此要求，制定過(guò)程必須遵循一定的程序。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐中的有關(guān)做法，應(yīng)急預(yù)案制定過(guò)程的基本程序是：
(一)成立預(yù)案制定小組 突發(fā)事件應(yīng)急處置有一定的專(zhuān)業(yè)性，有些單位、場(chǎng)所、類(lèi)型的突發(fā)事件處置專(zhuān)業(yè)性還很強(qiáng)，因此應(yīng)急預(yù)案制定過(guò)程應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)業(yè)務(wù)工作部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專(zhuān)家及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加，以保證應(yīng)急預(yù)案對(duì)工作實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值。
(二)開(kāi)展必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 突發(fā)事件是在風(fēng)險(xiǎn)積累的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，也可認(rèn)為突發(fā)事件是風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效的結(jié)果。因此制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要對(duì)特定場(chǎng)所、特定單位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型與特點(diǎn)進(jìn)行分析，識(shí)別突發(fā)事件的影響因素，風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)化的突發(fā)事件類(lèi)型，進(jìn)而分析突發(fā)事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生的后果與危害程度，以便采取有針對(duì)性的控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施，并進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)測(cè)、預(yù)防與預(yù)警。這也是當(dāng)前對(duì)突發(fā)事件全過(guò)程管理的發(fā)展趨勢(shì)。
(三)應(yīng)急資源調(diào)查 應(yīng)急資源調(diào)查的目的是了解保安人員所服務(wù)的社區(qū)、單位、場(chǎng)所、建筑物等可以使用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、設(shè)施、避難場(chǎng)所、信息等應(yīng)急資源的狀況，了解應(yīng)急保障的基本情況，以及可以進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的政府與社會(huì)資源（包括志愿者）等，為制定應(yīng)急預(yù)案提供可靠依據(jù)。
(四)編制預(yù)案文本 在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，可以著手編制應(yīng)急預(yù)案文本。應(yīng)急預(yù)案文本要結(jié)構(gòu)完整合理，所使用名詞術(shù)語(yǔ)要專(zhuān)業(yè)，語(yǔ)言文字表達(dá)準(zhǔn)確，層次清楚，所制定的預(yù)案有較強(qiáng)的針對(duì)性與可操作性。
(五)專(zhuān)家審核與領(lǐng)導(dǎo)審批 預(yù)案文本編制完成以后，要經(jīng)過(guò)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶徍?，以使預(yù)案具有權(quán)威性、專(zhuān)業(yè)性與科學(xué)性，避免出現(xiàn)實(shí)用性差，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤的現(xiàn)象。然后按照各單位與服務(wù)場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批、簽發(fā)。如果有必要，還需要上報(bào)有關(guān)主管部門(mén)備案。
四、應(yīng)急預(yù)案制定的基本要求
總體上說(shuō)，對(duì)于保安人員所服務(wù)的單位、社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位、場(chǎng)所等基層組織，應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，有針對(duì)性，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)，突出實(shí)用性，并根據(jù)需要與情況的變化，不斷進(jìn)行修訂完善。具體來(lái)說(shuō)，基本要求有以下幾個(gè)方面：
(一)基本情況清楚 無(wú)論是在企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部，還是在公共場(chǎng)所與居民社區(qū)，或是受有關(guān)單位委托制定應(yīng)急預(yù)案，保安人員在制定應(yīng)急處置預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身職責(zé)范圍內(nèi)的基本情況搞清楚。如所在單位、場(chǎng)所和地區(qū)存在那些危險(xiǎn)源、事故隱患、風(fēng)險(xiǎn)因素，突發(fā)事件影響人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與分布情況，可能發(fā)生的突發(fā)事件類(lèi)型，有哪些重要的區(qū)域和部位需要重點(diǎn)考慮，工作中存在哪些薄弱環(huán)節(jié)等。這些基本情況既是平時(shí)從事保安服務(wù)所必須掌握的，也是制定應(yīng)急處置預(yù)案重要的基礎(chǔ)。
(二)職責(zé)分工明確 突發(fā)事件的種類(lèi)較多，每一起突發(fā)事件的具體情況又都不同，所需要的應(yīng)急處置措施也不盡相同。因此各種應(yīng)急機(jī)構(gòu)與力量之間的職責(zé)分工就十分重要。職責(zé)分工明確，首先要明確那些部門(mén)是處置現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際操作部門(mén)，那些是管理部門(mén)，那些是指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，那些是支持與保障機(jī)構(gòu)；其次要明確各個(gè)層次和部分的應(yīng)急力量中，每一個(gè)行動(dòng)單位，甚至每一個(gè)人各自的具體職責(zé)。
(三)指揮統(tǒng)一 保安人員有自己的指揮系統(tǒng)和工作時(shí)形成的運(yùn)行機(jī)制。在突發(fā)事件應(yīng)急的情況下，既要遵循協(xié)同原則，服從突發(fā)事件應(yīng)急處置整體的指揮決策，也需要在保安隊(duì)伍內(nèi)部形成統(tǒng)一的微觀指揮機(jī)制。
(四)信息傳遞渠道暢通 信息渠道暢通的要求包含兩個(gè)方面：一是在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的保安人員要能夠把有關(guān)突發(fā)事件的各種信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集并傳遞到指揮決策部門(mén)和人員，以對(duì)事件的實(shí)際情況作出正確的判斷與決策，采取正確的措施；二是保證有關(guān)的突發(fā)事件信息能夠及時(shí)傳遞給公眾或需要了解情況、獲得信息的人，如所在服務(wù)場(chǎng)所的工作人員、顧客、職工、居民等，以避免不確切的信息傳播，同時(shí)使群眾能夠及時(shí)離開(kāi)危險(xiǎn)環(huán)境。
(五)突出基層特點(diǎn) 保安人員的工作主要在基層，因此應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要立足自身的工作本位，突出基層應(yīng)急工作的特點(diǎn)，不可照搬照抄，也不可把基層的應(yīng)急預(yù)案當(dāng)作政府管理部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案編制。根據(jù)有關(guān)的管理規(guī)定與基層應(yīng)急的特點(diǎn)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)突出第一反應(yīng)的責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告與溝通、人員疏散撤離過(guò)程的組織和路線、現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況，以及如何實(shí)施自救互救、先期處置措施的采取等方面。
(六)體現(xiàn)應(yīng)急重點(diǎn) 保安人員工作的單位與場(chǎng)所具有極大的差異性，可能遇到的突發(fā)事件也會(huì)有差別。因此應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)不同的崗位要求，堅(jiān)持體現(xiàn)突出應(yīng)急重點(diǎn)。如對(duì)于重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)重點(diǎn)突出監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集、恢復(fù)正常狀態(tài)；而對(duì)于大型活動(dòng)而言，重點(diǎn)應(yīng)突出秩序控制、人群踩踏事故與恐怖襲擊等方面。
(七)重視善后恢復(fù) 善后恢復(fù)是對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，恢復(fù)階段的主要工作是圍繞社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序盡快恢復(fù)到正常的狀態(tài)。在某些情況下，恢復(fù)階段的工作難度大于反應(yīng)階段的難度。在應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)程中，受害人心理干預(yù)、社區(qū)公眾心理、受害人生活條件的安置等，都應(yīng)引起足夠的重視，并納入應(yīng)急的計(jì)劃之中。
(八)堅(jiān)持修訂與更新 應(yīng)急預(yù)案的制定不是一勞永逸的工作，必須根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化，新的安全形勢(shì)與工作要求，以及風(fēng)險(xiǎn)因素的不斷變化進(jìn)行不斷的修訂，以保證應(yīng)急預(yù)案保持常新、隨時(shí)可用的狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的管理除過(guò)審定、備案、簽發(fā)等環(huán)節(jié)之外，應(yīng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
五、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案文本的編制
制定的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)、適用，最終要體現(xiàn)在所編制的預(yù)案文本上面。一份質(zhì)量較好的預(yù)案文本，不僅能夠用于指導(dǎo)應(yīng)急處置工作實(shí)踐，而且也能體現(xiàn)出應(yīng)急工作的效率與質(zhì)量。
(一)應(yīng)急預(yù)案文本基本內(nèi)容
1.編制依據(jù)。每一起突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定完成之后，都需要編制成預(yù)案文本。文本的內(nèi)容中首要的就是編制預(yù)案的依據(jù)。依據(jù)包括：上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的要求，有關(guān)法律法規(guī)的要求，實(shí)際工作的需要等幾個(gè)方面。
2.編制目的。編制目的一般來(lái)說(shuō)有幾個(gè)方面：為了有效減少突發(fā)事件的危害，提高企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)、場(chǎng)所等保安服務(wù)客戶的應(yīng)急能力，提高保安員的安全服務(wù)質(zhì)量與應(yīng)急能力，進(jìn)一步識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)與不安全隱患，有效地維護(hù)客戶的安全與利益，維護(hù)公共安全與國(guó)家安全等。
3.適用的突發(fā)事件類(lèi)型。預(yù)案必須說(shuō)明是針對(duì)什么單位與場(chǎng)所，那個(gè)類(lèi)型的突發(fā)事件制定的，即應(yīng)急預(yù)案的指向性必須非常明確。當(dāng)然，有的預(yù)案也綜合了特定場(chǎng)所與單位的各種突發(fā)事件，所制定的預(yù)案具有一定的綜合性，對(duì)此要有明確的說(shuō)明。
4.應(yīng)急處置指導(dǎo)思想。根據(jù)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合前面所提到的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)思想，如以人為本，預(yù)防為主，協(xié)同配合，先期處置等。
5.工作機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)明確具體的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，包括由誰(shuí)負(fù)責(zé)、具體的指揮人員、辦事人員與執(zhí)行人員，各種機(jī)構(gòu)與人員相互之間的隸屬關(guān)系，工作崗位與具體職責(zé)。
6.應(yīng)急處置措施的實(shí)施。針對(duì)具體的突發(fā)事件，要按照應(yīng)急預(yù)案立即進(jìn)入處置階段。這部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：突發(fā)事件信息報(bào)告。由誰(shuí)報(bào)告，報(bào)告誰(shuí)，通過(guò)什么方式報(bào)告，準(zhǔn)確描述突發(fā)事件的關(guān)鍵信息與要素；先期處置。確定第一時(shí)間到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急人員；協(xié)助處置。公共應(yīng)急力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后如何協(xié)助進(jìn)行處置。
7.信息發(fā)布。突發(fā)事件信息發(fā)布包括對(duì)社會(huì)發(fā)布，對(duì)媒體發(fā)布，以及對(duì)突發(fā)事件涉及到的特定群體發(fā)布。要按照國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案中“及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面”的要求，明確信息發(fā)布的方式、發(fā)布的人員、發(fā)布的內(nèi)容與發(fā)布的時(shí)間。
8.應(yīng)急保障。明確應(yīng)急過(guò)程中后勤保障、物資保障、秩序保障、通訊保障、交通保障與醫(yī)療救護(hù)保障的機(jī)構(gòu)與人員及其工作責(zé)任。
9.善后與恢復(fù)。恢復(fù)正常的生活秩序、治安秩序與工作秩序。
10.應(yīng)急效果評(píng)估。突發(fā)事件造成的危害、損失的評(píng)估，應(yīng)急效果的評(píng)估，各種機(jī)制運(yùn)行效果的評(píng)估，預(yù)案實(shí)用性的評(píng)估，以及應(yīng)急過(guò)程經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與評(píng)價(jià)。
(二)應(yīng)急預(yù)案文本編寫(xiě)要求
1.結(jié)合實(shí)際。不同的單位、部門(mén)、機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍所承擔(dān)的應(yīng)急工作職責(zé)，可能遇到的突發(fā)事件的類(lèi)型都是不同的。另外，突發(fā)事件由于發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、條件、環(huán)境不同，因此任何一個(gè)應(yīng)急預(yù)案也不可能與將要發(fā)生的突發(fā)事件情景完全一致。但要盡可能做到結(jié)合實(shí)際，結(jié)合自身的工作職責(zé)，不可照抄照搬。
2.內(nèi)容全面。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的文本雖然沒(méi)有固定統(tǒng)一的模式，但重要的內(nèi)容不可或缺，更要求做到結(jié)構(gòu)合理。重要的內(nèi)容包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)，人力資源與職責(zé)分工，應(yīng)急保障，信息發(fā)布，人員疏散等方面。一些重要應(yīng)急部門(mén)的聯(lián)系電話也最好附在預(yù)案之中。
3.表達(dá)清晰。應(yīng)急預(yù)案的主要功能是指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，因此預(yù)案文本中所使用的語(yǔ)言、概念、名詞術(shù)語(yǔ)等既要體現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)性，也要通俗易懂，不可讓人在理解上產(chǎn)生歧義，產(chǎn)生誤解。如果有必要，對(duì)預(yù)安中出現(xiàn)的一些名詞術(shù)語(yǔ)可以作出解釋?zhuān)⒆鳛楦戒浉皆趹?yīng)急預(yù)案的后面。
4.合法合規(guī)。我國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急處置方面已經(jīng)出臺(tái)一系列的政策與法律法規(guī)，基本形成完整的體系。預(yù)案的基本內(nèi)容、基本措施應(yīng)當(dāng)與這些已有的規(guī)定保持一致，不可與之產(chǎn)生沖突。尤其是涉及到保安員在應(yīng)急過(guò)程中的權(quán)力的行使，不可超越法律的規(guī)定。
5.情景構(gòu)建。嚴(yán)格意義上的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定過(guò)程與文本的編制，要求具備的前提條件是進(jìn)行情境構(gòu)建。根據(jù)突發(fā)事件的情境構(gòu)建，進(jìn)一步設(shè)置應(yīng)急處置的任務(wù)，提出應(yīng)急能力的需要，然后再進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的制定，并根據(jù)預(yù)案進(jìn)行有針對(duì)性的應(yīng)急演練，進(jìn)而在不斷改進(jìn)與完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備。情景構(gòu)建是“底線思維”在應(yīng)急管理中的具體運(yùn)用。保安人員雖然不可能進(jìn)行高層次的情境構(gòu)建，但對(duì)服務(wù)單位與場(chǎng)所可能會(huì)發(fā)生的問(wèn)題，或?qū)赡馨l(fā)生的最嚴(yán)重的突發(fā)事件進(jìn)行分析，是能夠達(dá)到的目標(biāo)，也是應(yīng)當(dāng)具備的能力。在進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，掌握制定預(yù)案制定的一般規(guī)則，就可以比較好地完成預(yù)案的制定工作。
(三)應(yīng)急預(yù)案文本編制舉例
下面是某個(gè)保安服務(wù)單位制定的一個(gè)綜合性的的應(yīng)急預(yù)案文本目錄。
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4預(yù)案體系
1.5工作原則
2.危險(xiǎn)性分析
2.1服務(wù)場(chǎng)所與單位概況
2.2存在危險(xiǎn)因素
2.3突發(fā)事件類(lèi)型與等級(jí)
3.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
3.1應(yīng)急機(jī)構(gòu)體系
3.2應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)
3.3應(yīng)急人員與職責(zé)
4.預(yù)防與預(yù)警
4.1危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)
4.2預(yù)警信息與行動(dòng)
4.3信息報(bào)告與處置
5.應(yīng)急處置
5.1先期處置措施
5.2應(yīng)急反應(yīng)程序
6.信息發(fā)布
7.善后恢復(fù)
8.應(yīng)急保障
9.應(yīng)急培訓(xùn)與演練
9.1應(yīng)急培訓(xùn)
9.2應(yīng)急演練
10.附則
10.1應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/span>
10.2應(yīng)急預(yù)案修訂與更新
10.3應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)電話表
10.4名詞術(shù)語(yǔ)解釋
六、應(yīng)急預(yù)案的演練
應(yīng)急預(yù)案的演練與培訓(xùn)既是應(yīng)急預(yù)案管理的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實(shí)用性的重要方法，還是進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。
(一)應(yīng)急預(yù)案演練的作用
應(yīng)急演練的作用在于：（1）檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性。應(yīng)急預(yù)案的制定不能停留在文本階段，不經(jīng)過(guò)演練環(huán)節(jié)檢驗(yàn)，就很難證明預(yù)案是否可用，是否符合實(shí)際情況。（2）提高有關(guān)部門(mén)和人員的應(yīng)急管理能力。應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性的工作，也是應(yīng)急處置能力的綜合體現(xiàn)，需要發(fā)揮不同的管理職能和各種參與人員的作用。如果平時(shí)缺乏演練，在遇到實(shí)際的突發(fā)事件處置時(shí)就很難適應(yīng)工作需要。（3）增強(qiáng)與提高服務(wù)場(chǎng)所職工、居民和公眾的適應(yīng)能力與逃生能力。在面臨突發(fā)事件時(shí)，心理上的穩(wěn)定不僅是做出正確選擇與自身安全的重要保證，也是使應(yīng)急過(guò)程整體保持秩序穩(wěn)定、避免出現(xiàn)混亂現(xiàn)象、減少損失的重要保證。（4）通過(guò)演練也可以使應(yīng)急管理人員和其他人員熟悉應(yīng)急預(yù)案，掌握應(yīng)急知識(shí)和技能，提高自身安全素質(zhì)與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
(二)應(yīng)急演練的方法
1．桌面推演。桌面推演也叫桌面演練。是指由突發(fā)事件應(yīng)急管理人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案的類(lèi)型，在桌面上利用實(shí)物模型討論突發(fā)事件處置的演練活動(dòng)。桌面演練屬于初級(jí)層次的演習(xí)，目的在于使各種應(yīng)急參與力量熟悉各自的作用、扮演的角色和所處的位置，提高相互之間協(xié)同配合能力。
2．實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練又分為功能演練和現(xiàn)場(chǎng)演練。功能演練是針對(duì)某一類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急過(guò)程中的某一項(xiàng)應(yīng)急處置功能展開(kāi)的演練，如火災(zāi)事故中的人員疏散，對(duì)受害人的急救；或恐怖襲擊過(guò)程中對(duì)恐怖分子的圍堵等。功能演練的參加者一般是應(yīng)急預(yù)案的制定者或者批準(zhǔn)者，通過(guò)功能演練，可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序，更重要的是提高在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)時(shí)的核心能力。
現(xiàn)場(chǎng)演練也稱(chēng)實(shí)地模擬演練，是針對(duì)應(yīng)急預(yù)案操作層面、管理層面與指揮層面的主要功能進(jìn)行的演練?，F(xiàn)場(chǎng)演練具有綜合性，參加人員包括第一線的各種應(yīng)急處置的人員，管理人員與指揮決策層面的人員。如果是大規(guī)模的、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的突發(fā)事件處置演練，還必須有專(zhuān)家組成員與各級(jí)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的成員參加?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練的內(nèi)容比較豐富、項(xiàng)目全面，參與人員眾多。演練過(guò)程根據(jù)不同的突發(fā)事件類(lèi)型，項(xiàng)目可能包括突發(fā)事件應(yīng)急過(guò)程各種信息的傳遞，現(xiàn)場(chǎng)處置措施的采取，潛在的或直接的受害人的救助與人員的疏散，避難場(chǎng)所的管理與群眾的安置，疏散過(guò)程交通秩序的維護(hù)，應(yīng)對(duì)媒體的提問(wèn)與新聞發(fā)布，專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的專(zhuān)家咨詢(xún)，以及現(xiàn)場(chǎng)治安秩序的維護(hù)等?？傊?，現(xiàn)場(chǎng)演練需要模擬突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情景，動(dòng)用應(yīng)急處置必須的人力資源和物質(zhì)資源，并根據(jù)需要進(jìn)行應(yīng)急演練的評(píng)估。
(三)應(yīng)急演練的組織與要求
組織應(yīng)急演練既是有關(guān)法律、法規(guī)與政策的要求，也是提高有關(guān)人員、單位、社區(qū)等基層組織和應(yīng)急管理人員（包括保安人員）應(yīng)急能力的重要途徑。前提是對(duì)應(yīng)急過(guò)程進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備，制定周密詳細(xì)的應(yīng)急計(jì)劃，并對(duì)演練計(jì)劃認(rèn)真實(shí)施管理。
1．成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急演練有不同的層次。即使是最基層單位的應(yīng)急演練，也需要經(jīng)過(guò)一定的審批程序，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理應(yīng)急演練的工作，并負(fù)責(zé)對(duì)演練的全過(guò)程進(jìn)行控制。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要確定應(yīng)急演練的目的、規(guī)模、參與人員、演練的方式與內(nèi)容，演練地點(diǎn)和時(shí)間的選擇，協(xié)調(diào)各種內(nèi)外部的關(guān)系，保障演練所需的物資裝備，組織演練評(píng)估。
2．編寫(xiě)演練腳本。演練計(jì)劃不是應(yīng)急預(yù)案。在演練之前編寫(xiě)演練腳本是一項(xiàng)核心的工作，也是應(yīng)急演練的基礎(chǔ)。以人為事故為例，應(yīng)急演練腳本必須設(shè)計(jì)出事故的類(lèi)型、規(guī)模、時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、所受影響的范圍、具體處置措施、人員疏散順序、路徑、標(biāo)志、各種人員的角色與作用等具體情景。
3．進(jìn)行演練準(zhǔn)備。總體上說(shuō)，應(yīng)急演練的準(zhǔn)備工作包括思想精神準(zhǔn)備，物質(zhì)準(zhǔn)備，必要的裝備準(zhǔn)備等各個(gè)方面。在實(shí)施演練之前，應(yīng)當(dāng)告知所有參加應(yīng)急演練的人員以及周?chē)娜罕娪嘘P(guān)舉行應(yīng)急演練的信息，掌握應(yīng)急演練必須知曉的知識(shí)和技能，熟悉演練的相關(guān)內(nèi)容。其目的是避免由于不了解情況而引起不必要的恐慌和混亂。
4．實(shí)施演練。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，按照演練計(jì)劃的內(nèi)容實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的演練。演練過(guò)程中可以劃出一定的演練區(qū)域；參與演練的所有人員不得實(shí)施損害演練過(guò)程中安全保障條件的行為；不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域；不得接觸不必要的危險(xiǎn)源。演練過(guò)程需要安排專(zhuān)人進(jìn)行記錄，以備演練結(jié)束之后進(jìn)行評(píng)估。
5．演練評(píng)估與總結(jié)。演練過(guò)程的評(píng)估一般應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M進(jìn)行。評(píng)估過(guò)程應(yīng)按照事先確定的評(píng)估體系，通過(guò)認(rèn)真觀察、記錄應(yīng)急過(guò)程、檢查應(yīng)急計(jì)劃，按照不同的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，并給出綜合性評(píng)估意見(jiàn)，提出改進(jìn)的措施。應(yīng)急演練的總結(jié)工作一般應(yīng)由應(yīng)急演練的組織者或事先成立的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。文/郭太生 中國(guó)人民公安大學(xué)。
