在信息化時(shí)代的大背景下，公安機(jī)關(guān)任務(wù)量成倍增長(zhǎng)，造成了當(dāng)前基層公安警力不足的局面，急需破解的辦法。 而“警保聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在一定程度上可以緩解這一問(wèn)題。
一、當(dāng)前現(xiàn)狀。
造成“基層警力不足”現(xiàn)狀的原因主要有兩個(gè)：一是我國(guó)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了大量的社會(huì)職能；二是大量非警情類(lèi)事件占用警力嚴(yán)重。在解析典型案例、歸納規(guī)律特點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究如何完善“警保聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在案件早期處置中發(fā)揮保安員的地緣優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，在保證保安隊(duì)伍具備前期處置知識(shí)、技能、素養(yǎng)前提下，充分發(fā)揮“警保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”或“警保民聯(lián)防”機(jī)制效能，發(fā)揮保安員在突發(fā)事件前期及時(shí)有效處置，有其充分必要性和現(xiàn)實(shí)可能性。
警保聯(lián)動(dòng)是社會(huì)治安保障和綜合發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)安全建設(shè)的重要部分，更是形成聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系的重要渠道，它可以建立社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，減少社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)警保聯(lián)動(dòng)，可以建立社會(huì)防控機(jī)制提升社會(huì)治理效能，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建安全的社會(huì)；可以幫助政府部門(mén)和社會(huì)組織及時(shí)了解社會(huì)治安變化，實(shí)施及時(shí)有效的治安措施，促進(jìn)綜合發(fā)展；還可以建立社會(huì)安全主體合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方協(xié)同，完善社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量。
總的來(lái)說(shuō)，警保聯(lián)動(dòng)可以構(gòu)建健全的治安防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，有效減少社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。只有在政府部門(mén)以及其他上下游實(shí)體實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)時(shí)，才能真正達(dá)到警保聯(lián)動(dòng)的效果，構(gòu)建和諧安寧的社會(huì)，營(yíng)造安全可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
二、難點(diǎn)分析。
要加強(qiáng)完善公安部門(mén)的社會(huì)維穩(wěn)工作職能，改善公安部門(mén)當(dāng)前警力不足的窘境，可以從三個(gè)方面入手：一是為公安部門(mén)“減負(fù)”，將非警務(wù)類(lèi)警情分離出去；二是加強(qiáng)情報(bào)信息的收集和預(yù)警機(jī)制；三是創(chuàng)新群治群防、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的新安防體系。
以上是目前困擾公安部門(mén)的三大難題，大量警力被浪費(fèi)在非警務(wù)類(lèi)警情上，嚴(yán)重影響公安部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的出警速度；面對(duì)日益隱蔽的高科技犯罪，基層民警難以分出精力去主動(dòng)排查，發(fā)現(xiàn)隱患。
三、政策支持。
對(duì)積極發(fā)動(dòng)保安員參與社會(huì)治理，積極協(xié)助做好隱患排查、矛盾化解、預(yù)防制止違法犯罪、重大活動(dòng)安保等工作，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂(lè)業(yè)做出更大貢獻(xiàn)提出了新的要求。
“警保聯(lián)動(dòng)”即是在這一大背景下孕育出的新型社會(huì)安全保衛(wèi)機(jī)制，通過(guò)發(fā)動(dòng)保安員成為平安城市志愿者，通過(guò)“賦能、賦責(zé)、賦利”使保安隊(duì)伍成為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要輔助力量。
目前，利用社會(huì)保安力量強(qiáng)化公安隊(duì)伍的模式在全國(guó)多處已有先例，天津、蘇州、西安等地均有試點(diǎn)，社會(huì)保安組成的聯(lián)勤隊(duì)伍協(xié)助公安部門(mén)破獲盜搶案件、抓獲嫌疑人、協(xié)助處理各類(lèi)突發(fā)事件。
四、信息化平臺(tái)支撐。
漢源智慧(北京)科技有限公司是一家專(zhuān)業(yè)為保安公司、物業(yè)公司提供新業(yè)態(tài)安保服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的解決方案供應(yīng)商，致力于保安公司新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，研發(fā)適應(yīng)新時(shí)代的保安公司對(duì)內(nèi)管控及對(duì)外提供服務(wù)平臺(tái)。公司曾以自主研發(fā)的“城市綜合安全服務(wù)平臺(tái)”承接天津“警保聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工程。
“城市綜合安全管理平臺(tái)”是公司在立足社會(huì)現(xiàn)狀，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，讓保安隊(duì)伍成為立體化社會(huì)治安防控體系中不可或缺的一環(huán)，讓社會(huì)大眾人人成為“義務(wù)警員”,是公安部門(mén)全方位收集和掌控各類(lèi)社會(huì)異常信息，延伸社會(huì)觸角，使聯(lián)勤聯(lián)防體系真正服務(wù)于公安機(jī)關(guān)和社會(huì)大眾的 一套社會(huì)維穩(wěn)管理系統(tǒng)。
平臺(tái)通過(guò)“政府部門(mén)支持+公安搭建平臺(tái)+用工單位出資+保安公司協(xié)助+行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)”的模式構(gòu)建了覆蓋全面、觸覺(jué)靈敏、反映快速的維穩(wěn)信息預(yù)警體系，對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的諸多因素、社會(huì)突出問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)采集上報(bào)、督察督辦，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類(lèi)不穩(wěn)定事件進(jìn)行快速處理和監(jiān)督管理。
平臺(tái)提供“公安版”“物業(yè)版”“保安版”,三版終端實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)任務(wù)流轉(zhuǎn)閉環(huán)。
平臺(tái)按照群防體系中公安部門(mén)、保安員、群眾的不同職責(zé)分別開(kāi)發(fā)手機(jī) APP終端，形成群眾上報(bào)信息、公安指揮中心指揮監(jiān)督、保安現(xiàn)場(chǎng)預(yù)處理的模式，并利用保安“靠近第一現(xiàn)場(chǎng)”的優(yōu)勢(shì)， 遠(yuǎn)程指揮現(xiàn)場(chǎng)保安員在民警到達(dá)前，實(shí)現(xiàn)“第一分鐘趕赴現(xiàn)場(chǎng)”開(kāi)展保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、 控制局面、制止違法犯罪等先期應(yīng)急處 置工作、發(fā)揮警情先處員作用。
1、線索征集。
民警在辦理治安、刑事案件等情況時(shí)，發(fā)布線索征集指令、保安員志愿者根據(jù)民警線索提示，及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況。
2、一般任務(wù)。
民警可以通過(guò)巡邏防范和一般任務(wù)功能模塊，將任務(wù)發(fā)布給保安員志愿者，志愿者在任務(wù)大廳領(lǐng)取，在“我的任務(wù)”模塊中執(zhí)行并反饋。
3、志愿招募。
民警通過(guò)志愿招募模塊發(fā)布反詐宣傳、普法宣傳等志愿服務(wù)任務(wù)。保安員志愿者通過(guò)志愿服務(wù)模塊接受任務(wù)并參與完成。
4、任務(wù)詳情及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
民警實(shí)時(shí)了解下發(fā)任務(wù)進(jìn)展情況，有效掌握任務(wù)相關(guān)狀況。根據(jù)任務(wù)等級(jí)及時(shí)調(diào)整、督促。
5、數(shù)據(jù)看板，數(shù)字化，可視化。
對(duì)所管轄網(wǎng)格項(xiàng)目、任務(wù)發(fā)布情況、完成情況、保安員信息實(shí)時(shí)了解，對(duì)各項(xiàng)目任務(wù)參與度實(shí)時(shí)反饋，形成有效監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)。
五、社會(huì)效應(yīng)。
1、三維可視化管理，遠(yuǎn)程指揮，運(yùn)籌帷幄。
指揮中心由坐席人員與監(jiān)控大屏構(gòu)成，通過(guò)三維可視化地圖與GIS實(shí)時(shí)定位，坐席人員可實(shí)時(shí)掌握聯(lián)勤隊(duì)員的具體位置，當(dāng)前狀況，以遠(yuǎn)程指揮等方式實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)的整體把握。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)能夠遠(yuǎn)程指揮調(diào)度，通過(guò)音視頻通訊把握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，總覽全局，真正實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)、聯(lián)得通、調(diào)得動(dòng)”。
2、巡查巡防，及時(shí)上報(bào)，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
通過(guò)平臺(tái)，無(wú)論是保安員還是普通群眾，都可以通過(guò)手機(jī)終端將發(fā)現(xiàn)的異常情況以圖片、視頻、文字、語(yǔ)音等多媒體形式上報(bào)給指揮中心，通過(guò)指揮中心坐席人員確認(rèn)后，根據(jù)情況處理。利用保安“24小時(shí)執(zhí)勤”“重要節(jié)假日在崗”的優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)可合理安排參與安保巡防工作，發(fā)揮治安巡邏員的作用。
3、實(shí)現(xiàn)信息的收集與發(fā)布，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)。
將保安員納入社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格隊(duì)伍，指導(dǎo)開(kāi)展人口信息核查采集、情報(bào)信息收集快報(bào)、重點(diǎn)人員協(xié)助穩(wěn)控以及內(nèi)部安全隱患和不安定因素排查等工作，發(fā)揮信息采集員作用。明確保安隊(duì)伍協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪及消防、交通安全的防范宣傳職責(zé)，督促履行多發(fā)警情防范提醒義務(wù)，發(fā)揮防范宣傳員作用。
4、完善的監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范保安業(yè)態(tài)發(fā)展。
平臺(tái)將建立完善的保安企業(yè)、保安員檔案，強(qiáng)化技能培訓(xùn)指導(dǎo)和常態(tài)勤務(wù)機(jī)制，所有保安員必須持證上崗，確保聯(lián)防聯(lián)勤工作開(kāi)展到位。實(shí)行公安派出所和保安聯(lián)防聯(lián)勤單位對(duì)保安員進(jìn)行雙重管理機(jī)制，保安員既是企業(yè)雇傭的員工，也是維護(hù)社會(huì)治安的聯(lián)勤隊(duì)員，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，公安民警對(duì)保安員具有優(yōu)先指揮調(diào)度權(quán)。通過(guò)對(duì)保安企業(yè)和保安隊(duì)伍的監(jiān)管，能夠潛移默化的規(guī)范保安行業(yè)的發(fā)展。
5、 延伸治安防控廣度，彌補(bǔ)警力不足。
對(duì)保安員隊(duì)伍加以整合，打破企業(yè)壁壘，以基層派出所、社區(qū)警格為作戰(zhàn)單元，全時(shí)空、全領(lǐng)域強(qiáng)化治安防范，使之成為社會(huì)治安綜合治理的重要輔助力量。
6、提升保安員職業(yè)化水平。
通過(guò)系統(tǒng)的推廣，將單純負(fù)責(zé)門(mén)衛(wèi)、守護(hù)的保安員向“治安巡邏員”“信息快報(bào)員”“矛盾調(diào)解員”“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮保安隊(duì)伍協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)治安工作的積極作用，提升保安員的社會(huì)認(rèn)同感。
7、實(shí)現(xiàn)三方共贏。
加強(qiáng)對(duì)保安行業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)“警保聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，公安部門(mén)將保安力量納入公共安全治理隊(duì)伍，更為有效地發(fā)揮保安員作用，也便于監(jiān)管，積極參與的保安企業(yè)在信用評(píng)價(jià)中予以加分，提升信用資質(zhì)，有利于企業(yè)的發(fā)展。
公安機(jī)關(guān)可以增加信息收集和下達(dá)渠道，能調(diào)動(dòng)基層聯(lián)防人員，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，增加人防大數(shù)據(jù)庫(kù)。
通過(guò)“警保聯(lián)動(dòng)”任條互動(dòng)，提高保安員社會(huì)地位的同時(shí)，也提高保安員經(jīng)濟(jì)收入，讓行業(yè)整體良性發(fā)展。
讓群眾有更安全的社會(huì)環(huán)境，更高效的報(bào)警反饋，更和諧的警民關(guān)系。
綜上所述，依托“城市綜合安全管理平臺(tái)”將社會(huì)保安力量納入到群治群防體系中，實(shí)現(xiàn)了在解放基層警力的同時(shí)也大大加強(qiáng)對(duì)社會(huì)安防狀況的掌控力度，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
